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      國外學前教育——國外教育
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      看發達國家如何管好幼兒園

              中國之聲

        導 讀

        近期,“幼兒園”一詞再一次引發社會的廣泛關注。攜程親子園、紅黃藍幼兒園事件被推到了輿論的風口浪尖,牽動著千千萬萬家長的心。在我國,改革開放以來,伴隨政治經濟形勢的發展,幼兒園已經成為越來越多家長托管孩子的選擇。同時,正規化、規范化的幼兒園管理也越來越多地受到家長們的關注。如何讓孩子在幼兒園度過身心健康的童年時光,成為社會關注的一大課題。放眼海外,學前體制建設在一些發達國家已經得到了長足發展,這些相關國家究竟有何管理舉措值得思考?

        英國

        以英國為例,幼師入職門檻標準化。

        在英國,一個成年人要想進入早教機構成為有獨立帶班資質的老師,最少需要滿足三個要求:至少高中畢業且接受過幼教培訓,有前雇主或學校老師推薦信,無犯罪記錄。英國政府對早教從業人員的學歷資質制定了非常系統的等級,從最初級的第一級到最高級的第八級,每一級對應相應的學歷和能力。

        在英國念幼教專業并當了多年幼教的廖夏蔭告訴記者,英國私立幼兒園對老師的要求至少是第三級以上,也就是達到高中畢業、大學預科的文化程度。公立學校幼兒園的老師入職門檻則更高,要第六級以上,也就是大學本科學歷以上。第一級和第二級屬于實習生,不允許在任何幼教機構單獨帶班。

        在英國,所有會接觸到兒童和殘障弱勢群體的崗位都需要應聘者出具犯罪記錄證明。“一所學校里從校長、老師、實習生到清潔阿姨、維修師傅,全都需要出具犯罪記錄證明。”廖夏蔭說。這并不是說每個人都一定要有一份干凈的無犯罪記錄證明,但如果一個人一旦有過傷害兒童的犯罪行為記錄在案,從理論上講這個人這輩子都不可能再從事直接接觸兒童的工作。這或許可以解釋,為什么英國最大兒童保護機構全國防虐童協會的數據顯示,英國虐童案件大多數發生在家庭內,而不是幼兒園和學校。

        守住法律底線,利用立法規范幼兒園管理。幼兒園普遍存在的一個重要管理方式,就是需要擁有專門的法律約束管理行為或者說管理手段,并形成一個在法律保障下的標準。

        日本

        立法:日本政府高度重視教育,早在上世紀60年代就提出了幼稚園振興計劃通過立法規范私立幼兒園,并支持民辦幼兒園的發展。日本私立幼兒園的發展還受到《私立學校法》的保護與約束;振興私立學校完善特殊教育法制保障。這些法規對民辦幼兒園的位置、性質和管理有著非常詳細的要求。同時,這些規定了政府給予私立幼兒園支持的條件以及幼兒園自身的義務。日本政府有嚴格的法律,對民辦幼兒園實行科學管理。日本在1956年頒布了具有法律效力的幼兒園設置標準,然后根據經濟發展的條件標準的公共和私人幼兒園設置提出了統一標準評價標準。

        辦學門檻高:日本對私立幼兒園實行中央和地方對口管理體制。政府管理私立幼兒園的職能部門是知事直屬的私學振興局。各都道府縣附設私立學校審議會。對私立幼兒園進行直接管理。在日本,設立私立幼兒園必須向政府部門提交較為詳細的辦學材料。這些材料主要包括設置目的、學校法人名稱及課程、學校位置和校舍平面圖、資產和財務管理等。審批程序十分周詳,全部完成約需兩年時間。

        政府對私立幼兒園依法進行管理,私立幼兒園也具有自主管理權限:日本的私立幼兒園均有法人及管理機構,私立幼兒園明確行政管理部門的管理權限。從資產運營來看,私立幼兒園具有財產使用權和經費使用權。如,具有對幼兒園預算、借款和重要財產的處置權等。有的幼兒園設有監事。主要職責在于監察法人的財產狀況及理事的工作情況。日本私立幼兒園的師資也由園所自主管理,從教師的聘用、晉升、工資待遇到解雇均由幼兒園自行負責。管理的制度化使得日本私立幼兒園得到更好的發展。

        美國

        立法保障:在美國,私人幼兒園占為多數,家長一點也不用擔心在私人或者民辦幼兒園管理不完善、師資隊伍沒保障、條件太差等問題。普遍美國私立幼兒園管理都相當規范,營造這個現象的主要原因是美國對幼兒園階段有專門的立法,尊重并保護孩子受教育的權利和幼兒園管理上的法律支撐。早在1990就出臺了兒童教育法的保護和發展,并固定撥款法在1994年正式法律教育目標。這些法律法規和私立幼兒園在國家教育管理系統,給出了私人幼兒園、托兒所的法律地位平等,以及相關配套政策的私人幼兒園進行了詳細的規則。

        規范學前教育,美國幼教協會對幼兒園管理標準的制定。協會本身并不管理幼兒園。協會的工作是制定政策,這些政策來支持幼兒教育的工作人員,讓他們提供更好的服務。

        每年,協會要向聯邦的幼兒教育工作者,組織兩場幼兒教育工作者的年會。還有我們有網絡上的教育系統,這些也是給教師提供一些信息。非常重要的一個特點,對學前教育協會來說就是制定標準,而這個標準是指導幼兒園教育一些基本的規則。

        政府機構來決定什么樣的機構能夠做幼兒教育服務。最高層的是聯邦政府,要為幼兒教育機構提供資助。在美國,是聯邦政府給幼兒,尤其是貧窮的幼兒提供這些最基本的幼兒教育的資助。但是聯邦政府是沒有權利來提供具體的標準的,標準是由學術團體來制定的。普及標準是一個義務性的過程,不是強制的。在全美現在僅有6%的幼兒園自愿加入了協會標準,僅得到了認可。

        全美幼教協會促進幼兒園規范標準施行:面對例如麻省或者加州,這種比較富裕的地區,其標準就會高一些,因為這些地方孩子的發展水平比較高;像有些州經濟相對落后,沒有條件提供給孩子更多服務的機構和設施,他們的標準也就相對低一些。在這個時候,政府的政策是一方面,另外一方面各州有不同的標準,所以學前教育協會盡量平衡雙方的標準,全美學前幼教協會的作用就在此。協會的責任就是幫助各州,盡可能一級一級把他們的標準提升到全美學前幼教協會的最高標準。這個系統就叫做質量水平提高的系統。雖然美國學前教育協會有一個很高的標準,但也是需要一個過程去推進、提高普遍教育水準。

        立足國內

        近年來,一方面,人們日益認識到學前教育在兒童發展中的重要地位,也越來越意識到學前階段是實施素質教育的開端,是中小學教育質量的基礎與保障,這是可喜的現象。但是另一方面,我們也必須清醒地看到,社會上仍有許多人士(包括家長、教師等)對于學前教育的性質、功能還存在著不少不適應時代要求的觀念與想法。

        近年來,我國幼兒教師的地位與待遇等問題得到了很大的改善,并處于不斷提高的過程中。但遺憾的是,在實際中,由于經濟條件與人為的諸多因素的影響,我國幼兒教師的待遇仍普遍偏低,幼兒教師培訓、學習的機會和條件未能得到很好保障。

        與此同時,雖然政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等指導意見或法規文件,在一定程度上推動了學前教育事業的發展和教育質量的提高。但是,我國目前學前教育立法層次偏低,相比之下,諸如義務教育、高等教育、職業教育等都有著全國性的法律,可見,學前教育與它們還存在著相當的距離,亟待完善解決。


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